戚振宏大使在斯里兰卡主流媒体发表专栏文章《中国是如何消除绝对贫困的?》
2021/04/29

  4月28-29日,斯里兰卡最大的英文专业媒体《每日金融时报》分两期两版,全文刊登了戚振宏大使专栏文章《中国是如何消除绝对贫困的?》。戚积极宣介中国国务院新闻办公室近期发布的《人类减贫的中国实践》白皮书,重点介绍了中国共产党在中国脱贫攻坚事业上发挥的坚强领导作用,并结合戈塔巴雅总统及斯政府扶贫减贫工作分享了中方相关经验及体会。

  文章中文全文如下:

  今年2月,中国国家主席习近平庄严宣告,中国脱贫攻坚战取得全面胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务!这意味着占世界人口五分之一的最大发展中国家提前10年实现“2030年议程”减贫目标,堪称人类减贫史上的奇迹。3月29日,戈塔巴雅总统在与习近平主席通话时表示,希望学习借鉴中国共产党治国理政经验,就脱贫攻坚等问题与中方加强交流合作,推动斯“乡村对话”与中国“精准扶贫”、“乡村振兴”战略对接。斯里兰卡政府还专门成立“乡村对话”落实机制,加快推进相关工作。扶贫减贫已经成为中斯合作新的重要领域。

  

  中国是如何消除绝对贫困的?我愿结合中国国务院新闻办公室近期发布的《人类减贫的中国实践》白皮书,介绍中国扶贫脱贫的实践和经验,或许可以为斯里兰卡减贫事业提供一些思路与借鉴。

  中国作为拥有14亿人口、世界上最大的发展中国家,基础差、底子薄,发展不平衡,长期饱受贫困问题困扰。近代历史上,由于封建腐朽统治和西方列强侵略,中国沦为半殖民地半封建社会,亿万民众陷入贫困甚至赤贫状态。可以说,中国的贫困规模之大、贫困分布之广、贫困程度之深世所罕见,贫困治理难度超乎想象。但中国人民始终不屈不挠、奋力抗争,梦想实现国家富强、民族复兴,梦想过上幸福美好的生活。

  摆脱贫困,成为中国人民孜孜以求的理想,也是中国共产党对中国人民许下的庄严承诺。今年是中国共产党成立100周年。自诞生之日起,中国共产党就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命,始终把消除贫困作为定国安邦的重要任务,制定实施一个时期党的路线方针政策、提出国家中长期发展规划建议,都把减贫作为重要内容,从国家层面部署,运用国家力量推进。中国取得举世瞩目、彪炳史册的脱贫成就,正是源于中国共产党的坚强和正确领导。

  新民主主义革命时期,中国共产党领导人民进行土地革命、实行“耕者有其田”,推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治,取得新民主主义革命胜利,建立了新中国,为摆脱贫困创造了根本政治条件。新中国成立后,党团结带领人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,推进社会主义建设,组织人民自力更生、艰苦奋斗,发愤图强、重整山河,为摆脱贫困、改善人民生活打下了坚实基础。改革开放以来,党团结带领人民实施了大规模、有计划、有组织的扶贫开发,着力解放和发展社会生产力,着力保障和改善民生,取得了前所未有的伟大成就。

  中共十八大以来,中国发展进入新时代。以习近平同志为核心的党中央,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把贫困人口全部脱贫作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标,明确到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的目标任务,汇聚全党全国全社会之力打响脱贫攻坚战。习近平总书记把扶贫作为治国理政的重要内容,提出一系列重要思想重要论述,作出一系列重大决策部署。八年来,习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲自督战,走遍全国14个集中连片特困地区,深入贫困家庭访贫问苦,了解扶贫脱贫需求,极大鼓舞了贫困群众脱贫致富的信心和决心。2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,习近平总书记明确指出农村贫困人口全部脱贫“必须如期实现”,要求全党全国以更大的决心、更强的力度打好收官战。

  在中国共产党领导下,中国最终取得脱贫攻坚战的全面胜利。到2020年底,中国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决。脱贫群众不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全都有保障。近2000万贫困群众享受低保和特困救助供养,2400多万困难和重度残疾人拿到生活和护理补贴。脱贫地区落后面貌发生根本性改变。新改建农村公路110万公里,新增铁路里程3.5万公里。贫困地区农网供电可靠率达到99%,贫困村通光纤和4G比例均超过98%。790万户、2568万贫困群众的危房得到改造,累计建成集中安置区3.5万个、安置住房266万套,960多万人搬入了新家园。千百万贫困家庭的孩子享受到更公平的教育机会,孩子们告别了天天跋山涉水上学,实现了住学校、吃食堂。

  回首百年,中国消除绝对贫困的历程筚路蓝缕,极其艰辛。但中国共产党始终坚守初心使命,担当起对人民的责任,践行对人民的承诺,为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民富裕接续奋斗,付出巨大牺牲,赢得了人民的拥护和信赖。中国人民在党的领导下,自强不息、艰苦奋斗,依靠自己的双手,付出难以想象的辛劳和汗水,摆脱了绝对贫困,走上了全面小康、共同富裕的康庄大道。中国也在中国共产党的领导下,迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,人民的生存权发展权充分保障,社会公平正义有力彰显,为更好实现人的全面发展奠定了坚实基础。

  展望前路,中国仍是世界上最大的发展中国家,解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕,仍然任重道远。脱贫摘帽不是终点,而是新奋斗的起点。中国共产党将始终把人民放在最高位置,坚守初心使命,为实现人的全面发展和全体人民共同富裕接续努力,坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命不断奋进。

  中国的减贫历程表明,贫穷不是命中注定,贫困并非不可战胜。只要有坚定意志和决心并付诸实际行动,就能够向着摆脱贫困、实现富裕的美好前景不断迈进。我想聚焦中国扶贫脱贫采取的有关做法,总结几点经验供斯里兰卡朋友们参考:

  一、中国的脱贫攻坚关键在于实施精准扶贫方略

  对于贫困人口规模庞大的国家,找准贫困人口、实施扶真贫是普遍性难题。中国在脱贫攻坚实践中,积极借鉴国际经验,紧密结合中国实际,创造性地提出并实施精准扶贫方略,做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、如何稳“五个问题”,增强了脱贫攻坚的目标针对性,提升了脱贫攻坚的整体效能。

  一是通过精准识别、建档立卡,解决“扶持谁”的问题。科学制定贫困识别的标准和程序,组织基层干部进村入户摸清相关情况,对识别出的贫困村和贫困人口建档立卡,建立起全国统一的扶贫信息系统,逐户分析致贫原因和脱贫需求,并对有关信息实行动态管理,为实施精准扶贫精准脱贫提供有力数据支撑。

  二是通过加强领导、建强队伍,解决“谁来扶”的问题。执行脱贫攻坚一把手负责制,加强基层扶贫队伍建设,截至2020年底,累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部,同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道参与扶贫一线工作。

  三是通过区分类别、靶向施策,解决“怎么扶”的问题。因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过实施“五个一批”实现精准扶贫。此外,还采取就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫、网络扶贫工程等其他多渠道多元化扶贫措施。

  四是通过严格标准、有序退出,解决“如何退”的问题。明确贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准和程序,制定脱贫摘帽规划和年度减贫计划,确保规范合理有序退出。贫困人口退出实行民主评议,贫困村、贫困县退出进行审核审查,退出结果公示公告,同时强化监督检查,确保退出结果真实。

  五是通过跟踪监测、防止返贫,解决“如何稳”的问题。对脱贫县设立过渡期,期间保持主要帮扶政策总体稳定,逐步实现平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,防止返贫和产生新的贫困。继续加强扶志扶智,激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

  二、中国对于人类减贫理论和路径的探索

  各国国情不同、所处发展阶段不同,减贫标准、方式方法、路径手段也不同。中国减贫立足本国国情,深刻把握中国贫困特点和贫困治理规律,在形成中国特色反贫困理论的同时,也积累了可与世界各国交流的宝贵经验。

  一是要坚持以人民为中心。贫困问题本质上是对人民的根本态度问题,以人民为中心是扶贫减贫的根本动力。真正把人民放在心上,真正把人民利益放在第一位,才能真正识贫、扶贫、脱贫,减贫才会有不竭动力、明确方向和好办法。

  二是要把减贫摆在治国理政突出位置。贫困地区发展条件差,贫困人口自我发展能力弱,消除贫困仅仅依靠个体、区域、民间等力量远远不够,必须作为执政党和国家的责任,上升为国家意志、国家战略、国家行动。领导人的情怀、意志和决心至关重要,执政党和国家担负起对人民的责任、发挥主导作用、汇聚各方力量至关重要,保持政策的连续性和稳定性至关重要。

  三是要用发展的办法消除贫困。贫困问题说到底是发展问题,发展才是消除贫困最有效的办法。唯有发展,才能为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持久动力;唯有发展,才能更好保障人民的基本权利;唯有发展,才能不断满足人民对美好生活的热切向往。

  四是要立足实际推进减贫进程。贫困的发生演变有其自身特点和规律,贫困治理必须从实际出发,科学研判制约减贫和发展的瓶颈因素,找准释放减贫动力的突破口,因时因势因地制宜,不断调整创新减贫的策略方略和政策工具,提高贫困治理效能。

  五是要发挥贫困群众主体作用。扶贫减贫既要借助外力,更要激发培育贫困群众内生动力,增强其参与发展、共享发展、自主发展的能力。坚持扶贫与扶志扶智相结合,让贫困群众既有脱贫致富的想法,又有脱贫致富的办法。使贫困群众不仅成为减贫的受益者,也成为发展的贡献者。

  六是要汇聚各方力量形成强大合力。扶贫减贫是艰巨复杂的系统工程,需要调动各方积极参与。只有动员和凝聚各方力量,引导全社会关爱贫困群众、关心减贫事业、投身脱贫行动,形成共同意志、共同行动,聚力攻坚克难,才能最终战胜贫困顽疾。

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  当今世界正处于百年未有之大变局,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,贫穷、饥饿、疾病侵蚀着人们追求美好生活的希望和信心。我们相信每个人都有权利过上好日子,各国政府应担负起对人民的责任,积极推进减贫发展,共促发展繁荣。

  斯里兰卡是印度洋上的明珠,战略位置突出、自然资源丰富,人民勤劳智慧,拥有实现发展繁荣的天然禀赋。2009年国内战争结束后,斯各族民众都期待能够加快国家经济社会发展,消除现有贫困,过上更好的日子。当前,戈塔巴雅总统和马欣达总理领导的政府稳定执政,勤政务实,正引领斯里兰卡人民向繁荣与辉煌奋进。中方对斯里兰卡减贫事业发展充满信心,愿同包括斯里兰卡在内的世界各国加强减贫交流合作,携手推进国际减贫进程,为构建没有贫困、共同发展的人类命运共同体作出更大贡献。